政府信息公开

政府工作报告

2026年1月18日在那曲市第二届人民代表大会第七次会议上

市人民政府市长扎西多吉

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2025年主要工作和“十四五”时期发展成就

2025年，是西藏自治区成立60周年的荣光之年。习近平总书记再次亲临西藏视察、出席庆祝大会，给林芝嘎拉村全体村民回信，为全市上下奋力谱写中国式现代化那曲新篇章注入了强大动力。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府及市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，特别是习近平总书记视察西藏时的重要讲话精神，隆重庆祝西藏自治区成立60周年，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，力耕“五地”建设、主攻“八大战役”，经济社会发展更有质量、更有温度、更有底气。

全年地区生产总值增长7%，固定资产投资增长23.9%，社会消费品零售总额增长5%，规模以上工业增加值增长19.2%，一般公共预算收入增长1.16%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.7%、7.4%，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅3%以内。

——我们坚持抓纲带目，打赢维护稳定持久战。反分裂斗争纵深开展。坚决捍卫国家政治安全，筑牢意识形态安全防线，严密防范、严厉打击敌对势力和达赖集团分裂渗透破坏活动。治理效能更高效。健全社会工作体制，完善社会治理机制，矛盾纠纷化解率达98.87%，228件未实质化解信访事项销号，刑事案件发案率下降12.7%。安全生产治本攻坚有力，事故起数下降14.3%。中华民族共同体意识铸得更牢。携资急驰“定日”抗震救灾。市社会主义核心价值观主题公园落地，“高原红石榴+”品牌创建和“三我”主题教育实践活动入心见行，色尼区、比如县和市税务局创成全国民族团结进步示范区（单位），自治区民族团结进步创建任务圆满收官。“全国双拥模范城”获得命名，军政军民团结坚如磐石。

——我们坚持提质增效，打赢投资消费攻坚战。项目投资有量有质。实施重大项目建设攻坚年、“320”攻坚、“破障”行动，开复工项目527个，固投增速稳居全区前列，一批长期悬而未决的项目问题得到彻底根治。全球海拔最高、西藏首个塔式光热电站聚光集热塔结顶，创建设最快纪录。拉日曲幸福河湖、88个农村公路等项目如期完工，国道345聂那段升级改造工程顺利开工，青藏铁路电气化改造可研、普索水库移民安置规划大纲成功获批，那曲机场项目前期工作顺利推进。消费提振有力有效。全市投入6000余万元促消资金，拉动消费超6亿元。塔恰拉姆（三期）一刻钟便民生活圈初具规模。新增限上商贸流通企业5家，发展社有企业、基层供销合作社、村级服务网点409家。县乡村“邮快合作”以小包裹托起大民生。对口援藏有形有感。顺利完成援藏干部人才轮换，189名援藏干部人才接力前行。8.37亿元援藏资金提供强大助力，色尼区杭嘉新村“千万工程”、安多县唐古拉陈列馆、申扎县乡村振兴人才公寓、双湖县“健康护航”、班戈县中学教师宿舍、尼玛县人民医院综合楼、聂荣县嘎确牧场文化旅游产业提升等项目相继建成。全市对口援藏工作会议开启未来五年新征程。

——我们坚持培优补弱，打赢产业发展提升战。农牧业延链增值。肉奶产量再创新高，精深加工起步见效，15个产品获得有机认证，农畜产品加工业产值增长10%。承接举办全区优良畜种评比大赛。牦牛公母畜结构调整经验作为典型在全区推广。《那曲市那曲冬虫夏草保护管理条例》正式实施，开创西藏单一生物资源保护管理地方立法先例，那曲冬虫夏草品牌入选工信部首批中国消费名品名单。清洁能源产业质效双升。装机规模达137.68万千瓦，上网电量、外送电量、全社会用电量分别达到11.21、1.25、12.82亿千瓦时，分别同比增长41.94%、45.72%、24.94%，达嘎普独立构网型储能项目获亚洲电力年度最佳创新技术奖。绿色经济提级进阶。华夏矿业技改全面完成，产值达4.6亿元。智汇矿业登陆港股主板市场，实现上市企业“零”突破。藏医药总值达1587万元。市大数据中心与自治区互联互通，数字经济增加值增长11%。云扬科技公司培育为全市首个高新技术企业。生态农文旅融合提速。大型舞蹈史诗剧《诗经·格萨尔》成功面世，《欢歌起舞》摘得第二十届群星奖，《遥远的普若岗日》全国上映，那曲锅庄亮相斯里兰卡、走出国门。新增四星级酒店1家，萨普景区晋级4A，比如县获评“美丽中国·非遗文化旅游名县”，恰青赛马节连续两年获自治区“特色文化活动”表彰。全市旅游接待人次、总花费和文化产业产值增长均超30%。

——我们坚持破题起势，打赢改革开放主动战。营商环境持续优化。29项“高效办成一件事”落地见效。中小企业发展环境全区第三。招引项目63个，到位资金34亿元，完成年度任务的170%。12场“企业接待日”活动对话企业56家、解决诉求78个。“12345”热线实现“耳聪目明”，“接诉即办”4267件。助力中小企业融资15.39亿元，“四强化、四保障”举措全区推广。国企改革攻坚有力。出台“1+3”改革方案，国资国企布局更趋科学，市外业务实现“零”突破，税收、利润创历史最好业绩，负债率处于安全水平。高新技术产业开发区管委会正式揭牌。外向型企业再增5家，外贸进出口额突破千万元大关。工程乱象治理见效。重拳整治突出问题4000余条，市场秩序日趋向好、工程质量显著提升、历史遗留问题有效化解。

——我们坚持减污扩绿，打赢生态环境保卫战。污染防治成效显著。比如县、巴青县、双湖县污水处理设施和色尼区、尼玛县建筑垃圾回收处理站建成投运。市级医疗废物信息化管理平台成为全区样板。嘉黎县入选全国第一批美丽乡村先行区和全区“无废城市”建设试点。系统治理扎实推进。清理草原历年废弃电杆1.8万余根。羌塘国家公园创建阶段任务全部完成。历史遗留废弃矿山生态修复示范工程突围获国家批准。新一轮草地载畜量核定优化高质量完成，草原保护与利用更可持续。4837万亩草场经营权“流”出生态空间、“转”富群众钱袋，流转经验做法全区推广。聂荣县创成全国生态文明建设示范区。

——我们坚持焕新改旧，打赢城市更新升级战。城市面貌向新向美。高标准改造老旧小区15个，整治“蜘蛛网”64千米，城区“两违”痼疾动态清零。优化升级市政道路13条。主城区50座公厕焕新提质。城市品质向优向好。全市新增供暖面积35万平方米，南部新城清洁能源（地热）集中供暖试点项目按期达产。大力改造三个棚户区，22号片区分房入住。试点推进物业“三进”，阳光三区开创业主自治物管新模式。新增8278个便民停车位，建成市人民体育场馆，城市内涵建设丰富提升。

——我们坚持强基固本，打赢乡村振兴协同战。防返贫底线守得牢。强化监测、精准帮扶，消除返贫风险1834户8520人，脱贫人口人均纯收入增速高于农村居民人均可支配收入增速3个百分点。振兴基础再稳固。粮食产量1万吨。创新“供销社+企业+牧户”羊毛收购模式，实现群众增收、市场秩序规范的双重目标。帮扶产业“四个一批”分类发展取得新成效。乡村建设添新颜。落实衔接资金17.84亿元、落地项目251个，建设高原和美乡村10个，开展全区首个联户联厕试点，完成户厕改造1234户、人畜分离6299户。实施农村饮水维修养护工程549处。

——我们坚持惠民暖心，打赢改善民生大会战。就业增收更稳进。出台若干举措，提升城乡居民收入。农牧民转移就业6.6万人、增收7.32亿元。推广“以工代赈”项目数量全区第二。浙那“11+11”模式，推动就业援藏由局部结对迈向全域协同。设立全区首个困难高校毕业生“求职驿站”，应届高校毕业生就业率达98.63%、区外就业率达17%。教体发展更蓬勃。承办全区县域义务教育优质均衡、职业教育产教融合现场会，启动辽那职业教育“3+3”中高职贯通培养招生。残运健儿在残特奥会中摘得12金4银4铜，金牌数占全区一半，战绩辉煌。卫生服务更优质。公立医院改革与高质量发展示范项目通过国家竞争性评审。建成市人民医院“五大中心”和全区首个健康教育科普基地。藏医药服务体系和县域医共体建设取得新成效。结核等传染病得到有效控制。市域内总诊疗量达到78.5万人次。社会保障更充分。医保基金支出7.11亿元。全市首家精神卫生福利院正式运行，建成农村幸福苑20个，完成10个特困供养中心提升改造，建设家庭养老床位569张，拉萨异地特困供养服务中心投运，索县特困人员集中供养服务中心获评“全国敬老文明号”。社会保障体系覆盖全民。广播电视实现全域优质通达。雁石坪火车站开通客运，结束“过站不停”的历史。配合山南市推进森布日设镇工作，搬迁群众幸福指数不断提升。提高野生动物肇事补偿标准，兑现资金4400余万元。用心用情用力办好十件民生实事，生态游牧帐篷到户到社等五项惠民行动，白内障复明、髋膝关节置换手术等三项扶持政策，城镇居民最低生活保障提标等两项保障工程让发展成果更多更好惠及广大人民群众。

我们坚持在人大、政协和社会各界的监督下开展工作，82件人大代表建议、166件政协委员提案全部办复，满意率达100%。扎实整改中央巡视和十届自治区党委第七轮巡视反馈问题。

各位代表！一年的苦干实干，五年的砥砺奋进，为“十四五”画上圆满句号。五年来，习近平总书记两次亲临西藏视察指导，为西藏工作把舵定向、谋篇布局。我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，着力解决人口、人心、人才问题，不讲困难、尽力而为、量力而行，全力以赴保稳定、抓发展、惠民生，齐心协力战疫情、抗地震、御风雪、治漫溢，迎难而上、承压前行，经济社会发展取得了全方位进步、历史性成就。2023、2024年度综合考核分别位列全区第一、第三。

——这是社会大局持续稳定的五年。深化“7+1”维稳防控模式，涉稳风险处置稳妥高效，群众安全感满意度保持在99%以上。比如县白嘎乡获评全国新时代“枫桥经验”先进典型单位，38个集体荣获“全国模范公安单位”。创成全国民族团结进步示范区（单位）10个、自治区民族团结进步模范县（区）11个，“三个意识”“五个认同”深入人心。“遵行四条标准”教育实践活动常态长效。信访工作“五个法治化”深入开展，“立信”“暖心”等系列专项行动压茬推进，2382起案件实现“事心双解”。清欠企业账款1300余笔、19亿余元。“八五”普法圆满收官。安全生产形势总体向好。15个集体评为“全国文明单位”。

——这是发展成效量质齐升的五年。地区生产总值年均增长6%左右，落实投资超600亿元，规上工业企业数量和增加值翻番，一般公共预算收入连续两年突破10亿元。新一轮战略性矿产资源找矿行动取得重大突破，羌塘科考保障坚强有力。转化应用科研成果53项。牲畜存栏呈现恢复性增长态势，主要畜产品产量持续稳定提升。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接扎实推进。梅帕塘水库工程进入收尾。新改扩建公路2432公里，G6拉那段通车、填补高速空白，农村客运班线运营里程达3767公里。主电网覆盖率提升8个百分点。清洁能源装机容量增长近8倍。8652个4G/5G基站覆盖村居、畅联外界。减税降费10.61亿元，市场主体增加3.9万户。

——这是生态保护成效显著的五年。三江源国家公园（唐北区域）批复设立，羌塘国家公园完成申报。创成国家级生态文明建设示范区3个。全面完成极高海拔生态搬迁。服务保障第二次青藏科考。“江河源”保护论坛成果丰硕，五大江河源实现立碑保护。修复历史遗留废弃矿山1219亩。草原生态保护修复与治理711万亩，综合植被盖度提升至51.72%。野生动物种群数量显著增长。高寒高海拔城镇植树试种3万余株，成活率达80%。国控断面水环境质量全部达标。空气质量保持优良。

——这是服务强边贡献卓越的五年。市检验检测中心取得中央军委装备发展部相关检测资质。创成“全国双拥模范城（县）”2个。

——这是民生福祉有效改善的五年。城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.71%、9%。教育发展优质均衡，扩增学位3.05万个，学前、高中毛入学率和义务教育巩固率、高考上线率分别提高22.78、1.34、1.03、8.65个百分点。体育事业蓬勃发展，3个集体评为“全国群众体育先进单位”。卫生服务体系更加完善，拥有机构1434个、床位2863张、卫生人员6768人，孕产妇、新生儿死亡率分别下降至13.59/10万、4.89‰。医保参保率保持在99.3%以上。食品药品安全形势总体稳定。创成自治区卫生城市。建成各类保障性住房2852套。集中供暖覆盖9个县（区）、面积超500万平方米。城乡低保补贴“五连涨”。农牧区饮水安全、干部职工供氧得到进一步改善。

——这是援受协作成果丰硕的五年。浙江、辽宁两省和五大央企聚焦那曲所需、群众所盼、援藏所能，援助42.35亿元，实施补短板、惠民生项目329个，打造了一批全国首创、全国领先的援藏标杆，为经济社会发展添上浓墨重彩的一笔。714名援藏干部人才与各族干部群众心手相连促团结、携手奋进奔共富。

在推进经济社会发展的同时，我们始终注重加强政府自身建设。坚持把政治建设摆在首位，扎实开展党内集中学习教育，持之以恒改进作风，全面加强法治政府、廉洁政府建设。自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办复人大代表建议300件、政协委员提案578件，办复率均为100%。提请市人大及其常委会审议地方性法规2个。严格落实“过紧日子”要求，“三公”经费年均下降1.96%。

各位代表！五年的躬耕实践，我们深刻感受到，做好政府工作必须旗帜鲜明讲政治，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新发展理念，才能确保方向不跑偏、行动不走样、效果不打折。必须因地制宜抓发展，坚持尊重规律、一切从实际出发，把资源优势转化为发展胜势，才能更有质量、更有韧性、更有品质。必须矢志不渝护生态，坚持以高水平保护支撑高质量发展，才能实现最大价值、尽到最大责任、挖掘最大潜力、作出最大贡献。必须赤诚为民聚人心，把为民造福作为最重要的政绩，想人民之所想、行人民之所嘱，才能让各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。必须深化改革增动力，准确识变、科学应变、主动求变，转变发展观念、打破思维定式、突破瓶颈制约、冲破藩篱束缚，才能破题起势、突围跃升、焕发活力。必须依法行政优环境，恪守职权法定原则、规范行政权力运行、深化法治政府建设，才能提高科学决策能力、保障公民合法权益、促进经济健康发展。必须真抓实干强担当，事不避难、义不逃责，坚持调动各族干部群众和各类市场主体创造性、积极性、主动性，提高做好经济工作的能力和水平，才能兴实干之风、聚奋进之力、促发展之进、增民生之利。

各位代表！成绩来之不易，奋斗值得铭记。这是习近平总书记关心厚爱、党中央国务院特殊关怀的结果，是自治区党委政府和市委坚强领导、两省和五大央企无私支援的结果，是历届政府班子接续努力、人大政协监督支持、全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民、各位人大代表、政协委员，向驻地部队、武警官兵、政法干警、各人民团体、社会各界朋友，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

各位代表！我们也清醒认识到发展中还面临着：经济体量较小，产业结构不优，发展基础偏弱；人才支撑不强，科技赋能不足，创新驱动乏力；优势发挥不充分，潜力挖掘不深入，效能释放不明显；发展不平衡不充分问题仍然突出，群众住房、就业、医疗、用电、用水等急难愁盼问题亟待解决；一些干部学经济、用经济、抓经济的能力不足等问题。对此，我们毫不避讳，将采取有力措施，认真加以解决。

“十五五”时期发展总体思路

《中共那曲市委员会关于制定“十五五”时期国民经济和社会发展规划的建议》明确了指导思想、基本要求、主要目标、重点任务，市政府组织编制了《那曲市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，对“十五五”时期发展目标作了进一步具体化和量化，从五个维度设置了21项指标，并提出了十个方面具体任务。已提交大会审查。

完成“十五五”目标和任务，我们必须坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以“三个赋予一个有利于”为总要求，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，高效统筹经济发展、民生改善、安全稳定等各项工作，坚定不移走好“五地”建设发展总路径。

（一）奋力打造中华民族共同体建设示范地。坚持以铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设为主线，加强现代文明教育，打造“中华民族一家亲”实践教育活动平台，构建“生态农文旅+民族团结”发展模式，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。坚定不移贯彻总体国家安全观，深入开展反分裂斗争，坚决维护祖国统一和民族团结。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持藏传佛教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。统筹发展与安全，抓实风险防控、信访化解、纠纷排查、宣传教育，全力维护社会大局和谐稳定。

（二）奋力打造高原特色畜牧业产品供应地。全面深化农村改革，提升强农惠农富农政策效能，有效保护和调动农牧民兴农兴牧积极性。实施牧业强市战略，统筹发展科技牧业、绿色牧业、质量牧业、品牌牧业，紧扣“优草、优畜、优品、优链”思路，创建“西藏牦牛产业转型升级样板区”，巩固发展藏羊优势特色产业集群。科学核定草地载畜量，严格畜牧业指标考核，发展壮大新型经营主体，大力开展肉奶增量提质和畜产品加工增值行动，叫响“极地那曲”特色牧业区域品牌，打造“中国原生态牦牛之乡”。培育乡村新产业新业态，推广智慧牧场等应用场景，促进农牧业生产与物流、电商、旅游等环节紧密衔接，构建“产销消”一体化服务体系，提升农牧业综合生产能力和质效。

（三）着力打造国家清洁能源贡献地。推进能源强市战略，主动融入自治区“一基地、两示范”能源发展新格局，落实“三线一片一区”清洁能源开发布局。探索新型储能应用等新模式。抢抓雅下水电开发黄金机遇，积极融入其配套风光项目规划；优化电源结构，提升电网能力，培育负荷产业，争取外送通道，努力解决“资源富集”与“负荷洼地”的结构性矛盾。

（四）着力打造国家生态安全屏障保护地。实施生态强市战略，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。加大生态修复治理力度。加强水、大气、土壤污染防治。补齐生活垃圾、建筑垃圾、污水处理基础设施短板。聚焦江河源生态保护，系统开展防洪工程达标建设，建成20个以上幸福河湖。编制104个乡镇国土空间总体规划。争取羌塘国家公园获批，管护好三江源国家公园唐北区域。建设极地高原物种科考基地，保护高原生物多样性。探索完善生态补偿机制。加强草原碳汇开发。

（五）着力打造国家重要战略物资储备地。聚焦服务国家战略，推动新一轮找矿突破战略行动。依法有序开发矿产资源，强化探矿权、采矿权监管。发挥工业经济“压舱石”作用，围绕优势矿产资源延伸产业链条。发展青藏物流多式联运。构建现代化综合交通运输体系。提升服务保障能力，建设强边固防支撑地。

2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年，做好今年工作意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，全面贯彻落实自治区第十次党代会和区党委十届历次全会以及区党委经济工作会议精神，认真贯彻落实市第二次党代会和市委二届历次全会精神，按照市委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，因地制宜发展新质生产力，坚持“点、线、面”方法论，持续深入抓好“四件大事”“四个创建”，以打造“五地”为发展路径，坚持稳中求进工作总基调，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”良好开局。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长15%，规上工业增加值增长12.5%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格指数涨幅3%以内。主要工作安排为：筑牢两道屏障、深挖三个潜力、增强三项动能、提升两种水平。

（一）筑牢国家安全屏障。进一步铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，持续实施“四大工程”“六项行动”，抓好“学思想、做实事、谈变化”活动，深化各民族交往交流交融。深入持久开展反分裂斗争，随时做好应对关键斗争的准备，强化意识形态领域阵地建设，把维稳工作做在日常、做到经常、落实在基层。推进藏传佛教中国化，拓展“三个意识”教育，做好寺庙僧尼有计划吸收补充工作，建强“三支队伍”，提高宗教事务治理法治化水平。践行新时代“枫桥经验”，严格落实“三个三”工作要求，持续开展矛盾纠纷排查化解、信访问题源头治理。抓实安全生产，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化救灾物资储备，提升应急救援水平。深化国防教育和双拥共建，加强军民融合发展和国防动员能力建设，服务固边兴边大局。加强政法队伍建设，落实暖警爱警措施，奋力建设社会局势稳定的平安那曲。

（二）筑牢生态安全屏障。落实最严格水资源管理，巩固入河排污口排查整治成效。建设4个县空气自动监测站。全域梯次建设“无废城市”“无废细胞”。谋划论证“美丽河湖”“山水工程”项目。鼓励支持各县（区）积极申报创建全国生态文明示范县。实施羌塘高原（那曲片区）历史遗留废弃矿山生态修复、林业和草原有害生物监测防治、吉扎布卡国家沙化土地重点封禁保护、尼玛县防沙治沙试点、念青唐古拉山高寒草甸草原生态恢复、三江源国家公园唐北区域建设、草原生态保护修复与治理等一批重大生态项目。严格落实河湖长制、林长制和生态环境分区管控。完成第二轮中央、自治区环保督察反馈问题整改，高标准做好第三轮中央环保督察迎检。立法保护色林错、饮用水水源地，坚决守护好藏北生灵草木、万水千山，奋力建设生态环境优良的美丽那曲。

（三）深挖投资拉动潜力。坚持投资于物与投资于人紧密结合，推动规模和质效双提升。编制完成“十五五”项目实施方案，严格落实项目“四项清单”，完成固投197亿元以上。重点推进青藏铁路电气化改造（西藏段）、国道109格那段提质改造、国道345升级改造、农村公路、次曲城区段综合治理、梅帕塘水库配套供水及灌区、市政路连接段、国道317提质改造、农网延伸及巴青县托育中心、嘉黎县特困人员集中供养服务中心二期提升改造、索县和班戈县人民医院“五大中心”救治单元等项目。开展“优环境、强招商、兴外贸”行动，招商引资25亿元以上。实现援藏资源与地方需求精准对接、深度融合。

（四）深挖产业发展潜力。聚焦产业结构优化调整，因地制宜、精准施策，促进一、二、三产协调发展，推动绿色转型，加快构建现代化产业体系，奋力建设经济健康发展的奋进那曲。提档升级传统基础产业。守牢粮食安全底线。持续优化并落实好市级“五项畜牧业惠民政策”，实施“畜牧业产业化行动”，建立全市畜牧业指标体系，推广优良畜种1.55万头（只），人工种草10万亩，助推乡土牧草繁育实现突破。组织经营主体广泛参加展销活动，提升产品知名度和市场竞争力。启动“良种下乡”和“社会化服务”工程。率先在5个村（居）建成畜牧业综合生产能力和质效全面提升样板区。实现农畜产品加工业产值增长10%。加强病虫害监测预警，实现统防统治、绿色防控。创建那曲冬虫夏草区域公用品牌，试点建设溯源体系，依法严厉打击“人工草”和“外来草”冒充那曲冬虫夏草等违法行为。巩固发展藏医药产业联盟，支持市藏医院制剂室升级改造，推进藏药制剂和国药生产规模化、规范化。提质增量新兴特色产业。实施“能源生产消费融合发展行动”，大力发展清洁能源产业。重点推动色尼区曲果嘎姆风电、安多县土硕光伏光热等一批清洁能源项目开工建设、并网发电。加快奔多尔等水资源开发利用、班嘎错（3湖）等综合开发。强化工业企业培育，出台支持发展专项措施，深入实施“格桑花”行动，梯度培育创新型、专精特新、规上企业。推动旅游强市战略，开展“跨市旅游联合体行动”。针对性解决高原反应影响区外游客来那意愿、吃住价格偏高、部分景点路况较差影响体验感、特色产品开发不足等问题。精雕极地文旅品牌，以“极地那曲”文化旅游启动月为引爆点打造现象级文旅活动。奋力建设文化供给丰富的文明那曲，利用数字化技术开发格萨尔史诗剧、非遗技艺，打造沉浸式文化体验项目，建好羌塘文化艺术中心，引导“文艺、非遗、文创”进景区，实现文化产业产值增长20个百分点。协同发展养老、育幼、家政、物业等现代服务业。升级交通物流体系，探索建设青藏物流多式联运产业园。加力科技型企业孵化器建设及中小企业培育，实现8家企业入驻并投运。提速布局未来朝阳产业。推动科技强市战略，加快数字政府建设，深化技能培训，夯实数字基础，提升算力能力，完善数据中心功能，实现行业数据互联共享。新增5G基站1000座以上。提升电子政务外网质效。做好那曲机场、索县和申扎县通用机场前期工作，布局直升机起降点，探索开辟无人设备应用场景。

（五）深挖消费促进潜力。实施市场主体“育新汰劣”，落实“提振消费专项行动”，扩围推进消费品以旧换新，促进家电、汽车等大宗消费。推动商旅文体健业态深度融合，丰富“吃住行游购娱”供给。出台促进消费十条措施，大力发展首店经济、赛事经济、节庆经济，持续打造主城区一刻钟便民商圈、商业综合体，以业态创新和场景升级激发消费活力，撬动消费市场内生动力。新增客货邮融合线路，打通消费流通堵点，迭代更新供销经营服务体系，实现城乡消费市场互联互通，助力消费提质扩容。

（六）增强改革开放动能。服务融入全国统一大市场建设。开展“政策加力落实年”“融资提质行动”。完善“企业接待日”常态化机制，以良好政企沟通实现更好助企纾困。深化“高效办成一件事”改革，持续擦亮“12345”政务服务“金名片”，推行一网通办，试点农牧区政务服务代帮办。深化国企改革，聚焦主责主业，优化布局结构，持续深化“走出去、靠上去、沉下去”战略。坚定落实民营经济促进法，推动民营企业高质量发展。坚定不移全链条治理工程建设领域突出问题，深化招投标领域突出问题系统整治。加强那曲高新区园区建设，引导产业集聚发展，助推园区经济提质增效。深化农村集体产权、财政“零基预算”、医保支付方式改革。培育3家外贸企业，出口额增长20%以上。

（七）增强城市更新动能。紧扣自治区“谋点强轴”区域发展布局，以保障型城市为发展方向，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。建成实景三维那曲，立法管理生活垃圾和城镇供水、供热，制定农牧民住宅设计导则。实施色尼区罗布热地路城中村改造，整治背街小巷环境，主城区供暖面积力争达到370万平方米，全面完成清洁能源替换。优化公租房管理，推动小区物业有序进驻，以专业服务涵养城市文明新风。完善停车场等便民配套基础设施，规范运行智慧城管平台，大力塑造城市新形象。

（八）增强乡村振兴动能。紧盯“一收入三保障和安全饮水”，完善常态化防止返贫致贫机制，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，确保不发生规模性返贫致贫。实施乡村建设提升行动，打造38个高原和美乡村，继续推进农村危房改造和农房抗震加固工程，推动基础设施向农牧区延伸覆盖，全面提升基本公共服务均等化水平。持续做好就业帮扶，足额兑现跨区域一次性交通补贴等政策。开展农牧区人居环境整治，培树农牧民新风貌。强化财政投入保障，重点支持开发式帮扶，遵循“四个一批”原则，促进帮扶产业高质量发展，以产业振兴带动农牧区发展能级跃升。

（九）提升民生保障水平。持续促进就业增收。落实就业创业政策，抓实“组团式”援藏就业，探索开展未就业、未稳岗高校毕业生“回炉再造”，应届高校毕业生就业率、区外就业率分别达到95%、12%以上。实施城乡居民增收计划。主动对接雅下水电工程建设用工需求，扩大就业实训成效，完成职业技能培训3500人以上，实现转移就业6.7万人、增收7.7亿元以上。办好人民满意教育。推进教育强市、推动人才强市战略，实施新时代立德树人工程，加强未成年人思想道德建设，全面落实《那曲市推进教育高质量发展的实施方案》，加快教育提质扩容。巩固拓展拉萨异地办学、职业教育成果，探索市内较低海拔和区外办学新模式。新建、迁建幼儿园5所、小学2所，投入使用拉那完全中学，新增学位1万个以上。着力建设健康那曲。落实“五个针对”要求和卫生健康提质增效行动，抓好公立医院改革与高质量发展示范项目，开启医疗卫生强基工程和高质量发展三年行动。加强传染病、地方病和慢性病综合防治。动态清零无证医护人员。深化高原医学研究与发展。兜牢兜实民生底线。巩固医疗保险参保成果。加大食品药品安全全链条监管。强化“一老一小”服务保障。以主电网延伸、微电网建设和户用光伏系统配发等方式，逐步提升用电质量。持续申报保障性住房及配套基础设施项目，尝试推行“实物配租+租赁补贴”等模式，解决城镇住房困难群体需求。积极争取干部职工周转房项目，加速供暖、供氧提质扩面。依法推动农业保险制度落实，加大野生动物肇事补偿政策执行力度，探索推进幼畜保险试点，让企业愿承保、群众得实惠、理赔更便捷。坚持财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，察民情、听民声、解民忧、暖民心，实施“一项爱国主义教育工程”“两项便民设施购置示范性项目”“三项民生安全守护行动”“四项公共服务提升计划”等十件民生实事，奋力建设群众生活舒心的幸福那曲。

（十）提升自身建设水平。以人民满意为目标，努力做到：忠诚干事。坚持和加强党的全面领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实自治区党委、政府和市委各项决策部署。依法干事。深入推进法治政府建设，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法民主科学决策，严格规范公正文明执法，加强行政复议规范化建设。自觉接受人大和政协监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，全面完成中央巡视和十届自治区党委第七轮巡视反馈问题整改，奋力建设服务治理完善的法治那曲。担当干事。巩固拓展中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化。着力锻造担当的铁肩、提升担当的本领，知责于心、担责于身、履责于行。坚持“四下基层、大抓落实”，建立有清单、有项目、有督查的工作闭环体系，形成“人人讲效能、时时拼效能、事事高效能、处处见效能”的争先局面。干净干事。牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，推动政府系统全面从严治党和党风廉政建设向纵深发展，严于律己、严管所辖、严谨作风、严明机制，构建“亲清统一”的新型政商关系，狠抓群众身边不正之风和腐败问题整治。严控“三公”经费和一般性支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表！使命在肩显担当，初心如炬映征程！站在新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府及市委的坚强领导下，持续昂扬“海拔最高、党性最强、干事最实”的思想境界，推进“六个那曲”建设、“七个强市”战略，构建“品质”那曲，奋力谱写中国式现代化那曲新篇章！

名词解释

1．“五地”：中华民族共同体建设示范地、高原特色畜牧业产品供应地、国家清洁能源贡献地、国家生态安全屏障保护地、国家重要战略物资储备地。

2．“八大战役”：维护稳定持久战、投资消费攻坚战、产业发展提升战、改革开放主动战、生态环境保卫战、城市更新升级战、乡村振兴协同战、改善民生大会战。

3．“320”攻坚：3月20日前完成规划内项目前期工作、资金到位项目完成《施工许可证》办理。

4．“破障”行动：针对“十三五”以来未开工、未完工、未验收、未结算、存在诉讼等五类问题项目，通过加强协调联动、强化责任落实、倒排工期等方式，开展专项“清零”行动。

5．“邮快合作”：邮政公司与民营快递公司通过资源整合、优势互补的方式，共同构建农村寄递物流服务体系的合作模式。

6．“四强化、四保障”：强化组织领导、保障高效运行；强化平台建设、保障高效对接；强化服务力度、保障工作质效；强化政府“搭台”、保障银企“联姻”。

7．城区“两违”：违法占地和违法建设行为。

8．物业“三进”：物业进小区、进机关、进公房。

9．“四个一批”：巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批。

10．“五大中心”：医院危重孕产妇救治中心、危重新生儿和儿童救治中心、卒中中心、创伤中心、胸痛中心。

11．信访工作“五个法治化”：预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化。

12．“产销消”：生产—销售—消费的一体化整合。

13．“三支队伍”：精通马克思主义宗教观、熟悉宗教工作、善于做信教群众工作的党政干部队伍；政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教界代表人士队伍；思想政治坚定、坚持马克思主义宗教观、学风优良、善于创新的宗教学研究队伍。

14．“三个三”工作要求：自治区党委书记王君正针对矛盾纠纷排查化解提出的“着力抓好源头治理、排查调处、集体会商三个环节，积极提升分析研判、防控稳控、化解调处三种能力，建立健全多力量协同、分流化解、责任倒查三项机制”。

15．项目“四项清单”：冬季不停工项目清单、年底前新开工项目清单、320项目清单以及需要加快推进前期工作重大项目清单。

16．“五项畜牧业惠民政策”：奶业振兴补贴、反季节出栏自食补贴、饲草采购补贴、牦牛公母畜结构调整奖补工程、家庭农（牧）场“以奖代补”政策。

17．“一收入三保障和安全饮水”：“一收入”指脱贫人口收入；“三保障”指义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障；“安全饮水”指农村人口喝上放心水，达到当地农村饮水安全标准。

18．“一项爱国主义教育工程”“两项便民设施购置示范性项目”“三项民生安全守护行动”“四项公共服务提升计划”：“一项爱国主义教育工程”指实施烈士陵园纪念碑修缮工程；“两项便民设施购置示范性项目”指实施智慧厕所购置示范项目，拖挂式牧居房车购置示范项目；“三项民生安全守护行动”指实施地震受灾房屋抗震加固修缮行动，农村供水工程维修养护行动，髋膝关节置换和高危孕产妇待产集中管理行动；“四项公共服务提升计划”指实施群众出行条件改善计划，村级动物防疫员绩效考核评价奖励计划，村级澡堂“微改造、精提升”计划，电力离网群众“万家灯火”计划。

19．“六个那曲”：社会局势稳定的平安那曲、经济健康发展的奋进那曲、文化供给丰富的文明那曲、生态环境优良的美丽那曲、服务治理完善的法治那曲、群众生活舒心的幸福那曲。

20．“七个强市”战略：实施“牧业强市”“生态强市”战略，推进“能源强市”“教育强市”战略，推动“旅游强市”“科技强市”“人才强市”战略。

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