政府信息公开

——2019年12月23日在那曲市第一届人民代表大会第三次会议上

那曲市人民政府市长 敖刘全

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

        一、2019年工作回顾

一年来，在自治区党委、政府的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央国务院、自治区党委政府和市委的决策部署，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以处理好“十三对关系”为根本方法，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，围绕坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会总目标，按照那曲“12345”发展思路，开拓创新、锐意进取，全力推进经济社会发展各项工作。预计，地区生产总值实现158.14亿元，同比增长8.8%；全社会固定资产投资完成同比下降7%；一般公共预算收入完成8.6亿元，同比下降3.12%；税收收入完成12.7亿元，同比下降3.5%；社会消费品零售总额达26亿元，同比增长5.9%；农村居民人均可支配收入12209元，同比增长13%；城镇居民人均可支配收入37883元，同比增长10.5%；居民消费价格指数控制在3.4%左右。总体来说，全市经济社会发展稳中有降，部分主要指标出现下滑，主要原因是受国投紧缩、减税降费、部分既定项目资金未到位、统计口径变化等诸多因素影响。

——我们固根基谋长远，社会局势持续和谐。坚持稳定压倒一切，深入贯彻习近平总书记关于治边稳藏的重要论述，全面落实自治区党委、市委各项维稳措施，大力加强维稳能力建设，坚持露头就打、主动出击，一仗接着一仗打，确保了3月敏感期、虫草采挖期间、“321”那曲活动期间、庆祝新中国成立70周年、纪念西藏民主改革60周年等重大节庆活动的社会局势持续和谐稳定。牢牢抓住藏传佛教这个维护稳定的“牛鼻子”，着力在“导”上下功夫，深入推进寺庙管理创新，严守“三个不增加”的政策底线，严格审批和管理宗教活动，依法教育管理和妥善安置四省藏区学经回流人员，深入开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”主题教育实践活动，确保了宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动不断深化，启动全国民族团结进步示范市创建工作，各民族交流交往交融进一步深化。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法侦破恶势力犯罪集团和团伙案件5起、涉恶个案39起，抓获101人，破获危安案件21起、51人，全面清查涉黑涉恶案件背后的“关系网”“保护伞”，查实问题线索7件10人，扫黑除恶专项斗争取得了阶段性成效。那曲市公安局技术侦查支队被公安部评为全国公安机关信息技侦建设先进集体，安多县公安局交通管理中心荣获全国人民满意的公务员集体称号。妥善应对处置各类矛盾纠纷和上访问题，有效化解“双拖欠”等问题引发的信访案件。安全生产总体形势呈现稳定向好的良好态势，全市发生各类安全生产事故10起、死亡15人，同比分别下降37.5%、31.8%。坚持军地军民融合发展，积极开展双拥共建活动，军政军民团结不断巩固。各族群众安全感持续提升。

——我们举全力打硬仗，攻坚战果不断扩大。深入贯彻落实中央、自治区关于打好“三大攻坚战”的决策部署，强化措施、压实责任，不断巩固扩大成果。

脱贫攻坚取得决胜。深入贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为重要政治任务、头等大事和第一民生工程，大力实施“4+6”脱贫举措，凝心聚力、攻坚克难，2019年全市减贫9247户、39576人，贫困村（居）退出362个，色尼、巴青、申扎、尼玛、双湖5县（区）脱贫摘帽。4年来，全市共减贫31942户、136318人，贫困发生率从2015年底的22.7%降至0%，贫困村（居）退出1173个，1个贫困县、10个深度贫困县（区）全部脱贫摘帽，全面消除绝对贫困，脱贫攻坚战取得决定性胜利。产业扶贫效益逐步显现，“十三五”期间规划的432个扶贫产业项目开工430个，完工324个、投入运营308个，覆盖受益19.26万人次，产生带贫益贫效益2.25亿元。易地扶贫搬迁持续推进，全市规划实施易地扶贫搬迁12654户50335人，所有搬迁点已建设完成并入住，10户以上集中安置点实现产业全覆盖，搬迁群众实现就业11844人。民生兜底网络逐步织牢，聚焦“两不愁三保障”，完成自治区教育厅控辍保学总台帐中的1063人“清零”目标，落实1781名建档立卡大学生免费教育补助资金1114.13万元；特困救助供养2149人、落实资金4697.44万元，临时救助2120人、落实资金624.01万元；基本医疗保障实现全覆盖，农牧区医疗制度参保率100%，累计报销核销费用2.59亿元、受益46.47万人次，大病保险理赔215人次、赔付资金817.19万元，医疗救助6871人次、救助资金3747.33万元，建档立卡贫困户体检率达100%，大病集中救治1375人、慢性病签约服务4391人、重病兜底保障救治482人；投入资金8403.33万元改造危房6764户；为无法通过产业、就业等脱贫的低保、病患者、特困户、残疾人等实现脱贫提供了有力支撑。就业扶贫成效显著，培训建档立卡贫困户劳动力4030人，训后就业3550人、就业率达88.08%；精准对接生态补偿岗位86281人，落实村级生态环卫管护员7098人，贫困群众实现增收5.22亿元；发挥市县两级劳务派遣公司作用，就业37606人、创收4.9亿元，人均增收1.3万元。其他扶贫措施扎实推进，各级各部门进村入户开展结对帮扶活动，累计帮扶折资2724.1万元，梳理困难和问题3540个，制定帮扶措施3158条，帮助解决困难和问题2855个；争取各渠道资金3074.2万元实施基础设施、产业发展等方面项目306个；“百企帮百村”行动深入开展，累计帮扶折资869.64万元，带动贫困户1000余户、4100余人；发放建档立卡贫困户扶贫小额贴息贷款2.83亿元，扶持建档立卡贫困户19802户。

生态环境持续良好。中央环保督察组反馈问题已完成整改60项、需要长期坚持42项，自治区第八环保督察组反馈问题已完成整改35项、需要长期坚持13项。积极配合开展第二次青藏高原综合科学考察研究。色林错国家级自然保护区四期项目、那曲市野生动物救护站建设完成。麦地卡国际重要湿地保护与恢复工程建设项目正在编制设计方案。措嘎湖、色尼河水系连通综合治理工程有序推进。完成“两江四河”造林绿化1630亩，市区试种植树3.82万株。积极配合亿利资源集团实施西藏那曲市城镇植树关键技术研发与绿化模式示范项目，试种650亩、17万余株，成活率和越冬保存率均达到75%以上。高海拔生态搬迁稳步推进，启动双湖县雅曲、嘎措、措折羌玛乡和安多县色务乡共957户4058人搬迁工作，古荣乡搬迁安置点群众就医、就业、产业发展、子女入学等问题得到有效解决。全面落实草原生态保护补助奖励机制，兑现2019年度草补资金6.3亿元。持续开展人居环境整治，17.44万名干部群众参与村庄清洁行动，清理垃圾3848.5吨，疏通渠道河道1061.84公里。扎实推进河（湖）长制工作。深入推进“去煤化”工作。全市空气质量优良天数保持在98%以上，城镇集中式饮用水水质达标率为100%，土壤环境质量保持良好。

金融风险有效化解。严格落实管控债务规模、规范债务管理、防范化解风险的主体责任，对市、县（区）政府隐性债务进行排查摸底、梳理核实，坚决遏制增量、妥善化解存量。全面清理全市342家政府部门和99家国有企业拖欠民营企业中小企业账款，通过下拨超调资金、设立项目建设滚动资金、整合项目资金和援藏资金等方式，清偿账款38.78亿元，顺利完成“第一阶段清零”和“年底前清偿一半以上”的目标任务。

——我们稳投资、补短板，基础设施建设迈出新步伐。始终把稳投资作为经济增长的主要引擎，多渠道争取项目、资金，统筹推进基础设施建设，全年开复工项目138个，预计全社会固定资产投资完成124亿元，“瓶颈”制约得到进一步缓解。道路交通条件大幅改善，G109那曲至拉萨高等级公路、G345查吾拉山至聂荣县、G349边坝至尼屋至嘉黎至墨竹工卡和392个农村公路项目建设稳步推进，乡镇通畅率达100%、建制村通畅率达67.49%（含在建）。水利设施建设扎实推进，梅帕塘水库工程已完成可研报告评审以及前置审批等前期工作。整合资金5.8亿元实施农村安全饮水工程3875处，当前行政村通水率达100%，供水保障率达95%。市政设施逐步完善，那曲镇三期棚改完成拆迁群众回迁586户，全市138座“厕所革命”项目基本完成，安多、聂荣、索县污水收集及处理系统和比如、班戈垃圾减量化处理项目开工建设，14个乡镇垃圾无害化处理项目有序推进。市政公司顺利承接并成功运营那曲镇热源厂、自来水厂、污水处理厂，实现了运行成本降低、质量提升的目标；统一管理运营海拔4700米以上的42个乡镇集中供暖工程，目前均实现平稳运行。按照“属地管理原则”，把那曲镇城区环卫执法工作下沉色尼区，对市政管理实行“片长制”“路长制”等网格化管理模式，同时启动运行智慧城管系统。其他民生项目全面推进，全年实施教育项目198个，市第四小学、第三初级中学、第二特殊学校等已竣工。市人民医院改扩建、11县（区）重症监护室和免疫规划冷链系统建设项目有序推进。“三区三州”农村电网升级项目完成投资3.7亿元，实现主电网11县（区）全覆盖。大力实施人工种草、重大动物疫情应急物资储备及冷链设施等农牧业基础设施建设。建设农村信息服务站502个，覆盖率达48%；市、县、乡、村通信信号覆盖率均达100%，县、乡宽带覆盖率均达100%，村宽带覆盖率达51.4%。

——我们抓特色求实效，产业发展开始起步。立足全市资源禀赋，科学规划产业布局，着力打造那曲特色产业，助推群众脱贫致富。重点打造高原特色生物产业，大力实施“抓两头、促中间”“万亩千畜”“一乡一社、一村一合”等举措，全力推进牧业产业转型升级，全年预计肉类产量10.5万吨、奶类8.3万吨、毛绒5761吨、牛羊皮130万张。组建“一乡一社”115家、“一村一合”856家，预计总收入达3亿元，带动群众就业21044人。培育家庭牧场24家，养殖规模4168头（只），带动贫困户33户132人，预计实现收入98.98万元。2019年全市农牧民专业合作社达到1540家，其中国家级和自治区级示范社分别达到18家和32家，辐射带动农牧民7.35万户、32.29万人。其他产业也有不同程度发展，全年预计接待游客200万人次，实现旅游收入9.9亿元，参与乡村旅游服务农牧民6448人，实现收入9306.82万元；金桥水电站3台机组并网发电，全市电力总装机容量达154.95兆瓦；预计全年实现工业增加值4.6亿元，其中规上工业实现增加值2.1亿元；信贷及社会融资规模保持合理增长，银行存款余额达318.56亿元、同比下降0.99%，贷款余额达136.56亿元，同比增长8.37%；启动“电子商务+合作组织”项目，那曲市扶贫电商中心上线运营，班戈、嘉黎、索县、比如4县电子商务进农村综合示范项目建设稳步推进。

——我们惠民生解民忧，社会事业取得进步。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持财政资金向民生领域、重点项目、薄弱环节倾斜，基本公共服务水平大幅提升。就业工作成效显著。完成4030名农牧民技能培训，训后就业率达88%。精准摸底项目用工需求岗位11537个，完成对接8329个，成功举办第二届农牧民技能大赛，全年累计完成农牧区富余劳动力转移就业69129人、实现创收8.7亿元，分别完成自治区下达目标任务的115%、193%。城镇新增就业3712人，城镇登记失业率控制在3%以内。党员领导干部“一对一”帮扶未就业高校毕业生实现全覆盖，与浙江、辽宁两省和五大央企开展岗位对接工作，已落实35个公务员岗位和70个事业岗位，成功举办那曲市第一届高校毕业生创业大赛，2012-2018届高校毕业生实现就业7143人、就业率91.71%，2019年应届高校毕业生实现就业2040人，就业率98%，其中自主创业250人，兑现就业创业补贴786.71万元。教育事业优先发展，推进教育信息化建设，建设交互式教学终端1402套、计算机网络教室96间。着力提升教育教学质量，尼玛县义务教育均衡发展和申扎县、巴青县素质教育工作有序推进，深入开展教学大练兵和自治区级校本研修示范校创建活动，全年累计培训教师6300余人次，“五个100%”教育目标基本完成。大力发展职业教育，完成那曲籍中职学生2727人招录工作。2019年，全市学前教育毛入园率、小学净入学率、初中和高中毛入学率分别达62.41%、99.86%、103.14%、79.73%，在校生人数达12.19万名，2019年高考上线率达87.48%。巴青县中学被评为全国教育先进集体。医疗服务能力不断提升，班戈县、巴青县县乡医疗卫生机构服务一体化管理试点工作有序开展。实施免费孕检2001人、出生缺陷筛查1322人、母婴三病检测4042人，完成妇女“两癌”筛查采样54086人次，孕产妇住院分娩率达94.43%，孕产妇、婴儿死亡率得到有效控制。完成城乡居民健康体检7万余人。全市1-2年级学生水痘疫苗集中接种共2.4万人，接种率达到98%。完成艾滋病主动筛查7.8万人，筛查先心病儿童4119人，免费救治93人。累计完成包虫病筛查46.6万人，患者救治率达100%，基本完成包虫病综合防治三年工作目标。藏医药事业取得长足发展。文化宣传取得进展，围绕庆祝新中国成立70周年、纪念西藏民主改革60周年等重大节庆活动，文艺演出122场次，观众达36.85万人次。放映电影1.4万场次，观众达42.8万人次。自治区级以上的主流新闻媒体刊播刊登那曲新闻750余条，特别是新华社刊发的《青春之花绽放五千米云端》浏览量达到100万余人次，《辉煌70载 、幸福那曲喀》在央视新闻频道播出。广播电视人口综合覆盖率分别达到98.2%和98.7%。社会保障跟进有力，认真落实自治区城乡居民社保提标政策，医保人均财政缴费补助标准从540元提高到555元，居民养老金发放基数从170元提高到180元；推进全民参保计划，社会保险参保率达到96%以上，发放社保卡30.5万张。首次实现特困残疾人、重度残疾人政府供养。惠民利民“十件实事”落到实处，落实资金5.7亿元。

——我们促改革扩开放，发展动能加速转换。全面完成党政机构改革，机构职能体系更加流畅高效。“放管服”持续深化，“互联网+政务服务”纵深推进，实施清单8141件，网上注册用户量32.19万个，业务办件量15.09万件，实现市县级政务服务事项网上可办率不低于70%的目标。持续深化商事制度改革，前置审批由226项压减到32项，调整后置审批157项，整合多个部门涉企证照事项，实现“三十三证合一”。各类市场主体达到30070户、注册资金315.04亿元，同比分别增长8%、17.7%。全面落实减税降费政策，累计税收减负9019万元。国企改革稳慎进行，完成28家市级企业国有资产全面清查，完成那曲饭店公司制改制前期工作，金萨公司政策性破产退休职工安置和土地资产移交问题得到圆满解决。加快推行公司化运作模式，市城投公司总资产达到55.5亿元，总收入4576.02万元；纳木措投资公司总资产达到45.88亿元，预计实现利润337万元。牧区改革有序推进，农村土地（耕地）承包确权登记颁证工作基本完成；农村集体产权制度改革清产核资工作通过市级验收；全国第三次土地调查全面完成。招商引资取得进展，坚持“走出去、请进来”，市物流园区成功引进企业10家，预计完成税收2.5亿元。全年落实招商引资项目68个，预计完成固定资产投资6.2亿元。对口支援不断深化。顺利完成第八批、第九批援藏干部人才轮换工作。2019年落实援藏资金8.25亿元，实施项目114个，完成投资7.1亿元。“央企助力富民兴藏”活动成效显著，签约落地项目11项，累计完成投资33.65亿元。

——我们讲政治守规矩，执政根基进一步夯实。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。深入贯彻落实市委党建工作“1+10”意见，重点突出加强基层组织建设，4次提标村干部报酬，比2015年增加近一倍，有力激发基层党员干部干事创业积极性和主动性；大力整顿软弱涣散基层党组织，培训村党支部书记和村委会主任、驻村工作队、村党支部第一书记700人，实施“万名村居干部文化提升工程”，培训455期20388人次，有力提升了村“两委”班子的能力和水平；从未就业高校毕业生中招聘乡村振兴专干1171名，进一步壮大了村居后备干部队伍；想方设法多渠道筹措资金11.28亿元，累计实施村级组织活动场所标准化建设686个，建设了一批实用、耐用，服务功能完善、党员群众爱去常去的活动场所。同时，积极推动党建促脱贫攻坚，建立1760名农牧民党员致富带头人信息库，培训党员带头致富人87期2012人，申报中央财政扶持村集体经济项目99个，落实资金4950万元，进一步坚定了群众转变观念、发展生产、脱贫致富的信心和决心。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，梳理为民服务办实事建议2万余条，已解决1.8万多条，梳理调研发现问题2919条，已整改944条。党在基层的执政基础更加稳固。

同时，审计、科技、金融、统计、藏语文编译、气象、地震、工商联、残联、妇女儿童等事业持续健康发展，医保、市场监督、退役军人事务、行政审批等新设部门的工作有序推进。人大建议、政协提案办理工作落到实处，承办自治区人大建议、政协提案11件，已全部办结，满意率100%；办理市人大建议57件、政协提案151件，答复率均为100%。

各位代表！吃水不忘挖井人。2019年全市经济社会保持良好发展态势，得益于以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于自治区党委、政府坚强领导和自治区各厅局的大力支持，得益于浙江、辽宁两省和五大央企的无私援助，得益于市委的正确领导和市人大、政协及各位代表、委员的监督支持，得益于历届党委、政府班子一张蓝图绘到底、苦干实干奠定的坚实基础，得益于53万各族干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表那曲市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族干部群众，向所有关心支持那曲改革发展稳定事业的社会各界，向对口支援那曲的浙江、辽宁两省和五大央企表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、2020年政府工作总体思路

2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划的收官之年，更是那曲持续深化改革、转变发展方式、推动高质量发展的关键之年。做好2020年各项工作，任务艰巨、使命光荣。

2020年政府工作思路：我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实全国、自治区“两会”和经济工作会议、自治区党委政府那曲工作会议精神，贯彻落实吴英杰书记、齐扎拉主席等自治区领导在那曲视察指导工作时的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，以提高发展质量和效益为中心，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以处理好“十三对关系”为根本方法，按照那曲“12345”发展思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全力推进新时代那曲经济社会长足发展和长治久安。

2020年经济社会发展主要目标：地区生产总值增速不低于2019年的水平，全社会固定资产投资基本保持2019年的规模，一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长8%，农村居民人均可支配收入确保完成自治区下达的任务，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，居民消费价格指数控制在4%以内，城镇调查失业率控制在5%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，确保全面完成“十三五”规划目标，与全国同步全面建成小康社会。

综合分析全国全区经济发展形势和全市现阶段发展现状，完成2020年的经济社会发展任务，面临着不少困难和问题。一是稳投资保增长任务依然艰巨。经济结构不合理，依赖国家投资促增长的状况仍未发生根本改变，民间投资占比小、助力弱，招商洽谈企业多、落地少，支柱产业尚未培育成功，自身造血功能弱，发展后劲不足、缺乏有力支撑，一旦宏观政策调整、项目投资放缓，经济发展必将面临困难和挑战。二是两大现实问题日益凸显。一方面，牧业生产经营方式原始、单一、粗放，属自给自足型传统自然经济，随着经济发展和教育质量的提高，多数高中生、高校毕业生不愿从事传统畜牧业，传统畜牧业正在面临劳动力匮乏的现实问题。另一方面，全市多渠道解决高校毕业生就业9153人，但仍有670名大学生未找到合适岗位。同时，全市每年高校毕业生近3000名，随着全市教育质量的提升，高校毕业生数量将逐年递增，产业发展步伐缓慢，难以为大学生就业提供支撑，高校毕业生就业问题较突出。三是公共服务水平亟待提升。近年来，全市实施了水电路讯网科教文卫保等一大批公共服务设施，由于运营管理资金缺乏、后续管理缺失等原因，公共服务便民利民还存在具体问题，尚未彻底打通服务群众“最后一公里”。四是干部能力水平急需提升。干部能力水平参差不齐，致使工作推进不平衡，究其原因在于抓与不抓、实与不实、好与不好的问题。有的学习新思想新理论新政策不够系统深入，不求甚解、一知半解，坐而论道、夸夸其谈，习惯“拿来主义”和“等靠要”，不会为、不愿为、不作为、慢作为等问题较为严重。有的缺乏“功成不必在我、功成必定有我”的胸襟，不仅自己不愿干、不会干，而且对想干事、能干事、干成事的干部说三道四、说风凉话。

同时我们要看到经济社会发展面临着诸多机遇。一是上级关心支持。以习近平同志为核心的党中央始终关心关怀西藏的发展民生，明年将召开第七次西藏工作座谈会，将制定出台一系列支持帮助西藏改革发展稳定的优惠政策。以吴英杰书记为班长的自治区党委始终重视那曲、情系那曲，吴英杰书记、齐扎拉主席等自治区主要领导多次要求把自治区那曲工作会议既定部署落到实处。二是发展基础夯实。经过多年来不懈努力、苦干实干，城镇化步伐加快，城市功能不断完善，农牧区公共服务设施短板逐步补齐。随着“抓两头、促中间”“万亩千畜”“一乡一社、一村一合”等举措落实，扶贫产业项目深入实施，以牧业为主的合作组织遍地开花、百花齐放。这些都为今后全市经济社会长足发展做好了铺垫。三是援藏力度加大。浙江、辽宁两省和五大央企主动为我市提供就业岗位，选派专技团队和人才援助我市，并帮助培养专业技术人才。同时，调整优化援藏模式，重点提升我市“造血功能”，主动牵线搭桥，引导所属企业到我市投资兴业，扶持我市产业做大做强。四是发展氛围浓厚。当前那曲社会局势和谐稳定、发展环境不断向好、发展速度不断加快，广大干部群众思想观念大幅转变，干事创业谋发展的理念进一步树牢，各族群众思富裕、奔小康的愿望更加强烈。我们将坚定信心、提振精神，把握机遇、创新思路，完善措施、狠抓落实，以时不我待、奋勇赶超的精神开创那曲工作新局面。

三、2020年政府工作建议

2020年，我们将坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位作为最大的政治、最重要的政治纪律和政治规矩，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终践行不忘初心、牢记使命，讲大局、讲责任、讲效率，坚决刨掉那些漂浮、虚耗、空谈的形式主义，咬住政府工作既定目标，围绕打赢三大攻坚战、项目建设、产业发展、民生改善等重点工作，以踏石留印、抓铁有痕的劲头出实招、办实事、求实效，以实干创业绩，以实绩赢民心。

（一）解放思想转观念，凝聚共识谋发展。与区内外兄弟地（市）相比，那曲发展滞后除了受制于自然地理等客观因素外，最重要的还是思想观念上的落后，缺乏创新意识、战略意识、开拓意识。当今世界处于百年未有之大变局，面对新时代新任务，我们必须解放思想，把握新要求，展现新作为。

——在认识上求解放。那曲发展没有可复制模式，我们将树牢“只有想不到，没有做不到”的思想意识，让自己的思维跟上形势的发展变化，让工作的思路跟上任务目标的需要，勇于破除居安有余、思危不足，守成有余、创新不足，求稳有余、激情不足等影响发展的思想瓶颈，善于打破因循守旧、墨守陈规的陋习，改变只防出错、不求出新的思维定势，在守住规矩纪律底线的前提下，凡是符合那曲实际的新路子、好经验、好做法，大胆借鉴、大胆运用、大力推广；凡是符合客观规律、那曲发展、群众意愿的事情，敢想敢干、敢作敢当，以新的思路、新的理念、新的举措来谋划工作、推动发展。

——在行动上求创新。找准中央精神、自治区部署与那曲实际的最佳结合点，破解制约发展的体制机制障碍，破除影响发展的利益固化藩篱，最大限度释放改革红利。持续推进“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”，完善市级政务服务大厅设施，进一步梳理网上审批项目和目录，对与企业注册登记、生产经营、资质认定、商标专利等以及与群众教育医疗、户籍户政、社保等密切相关的服务事项，做到“应上尽上、全程在线”。有序推进乡村两级政务服务站点建设，重点围绕劳动就业、社保救助、惠民资金等领域开展上门办理、网上办理、免费代办等便民服务。实施网络信息人才工程，加大对市县乡网络信息人才培训力度，适时邀请援藏省市组派专业团队到我市给予指导帮助。推动产业发展改革，立足资源禀赋，围绕牧业、文化旅游业、藏药业等高原特色产业，在准确掌握产业政策、充分调研论证、吸纳其他地市成功经验的基础上，从注册、投入、土地、税收、招商、人才、科研、生产、营销、奖励等方面制定出台一揽子扶持产业发展的优惠政策，扶持产业做大做强做优。推动园区体制改革，重点围绕物流园区、牧业园区、建材园区等，健全、畅通园区管理体制机制，完善基础设施，并从资金、项目、政策等方面予以大力支持，加快园区投入运行，发挥出园区经济的应有效益。明年力争那曲物流园区落地实体企业5家，完成税收2.5亿元。推动科研机构改革，成立那曲市科技研究所，整合全市表现优良、业绩突出的本地科研人才，并通过与区内科研院所合作交流、引进援藏科研团队等方式壮大科研团队，重点围绕牦牛养殖、品种选育、饲草料种植、畜产品加工、黄蘑菇栽培等课题，安排专项科研经费，力争科研工作有新起色、科研成果有新突破。持续推动国企改革，完成那曲饭店公司制改制；稳步推进色尼公司国有股权无偿划转至城投公司、那曲烟草公司整体上划工作；积极开展那曲平安市场政府资产确权登记、无偿划转工作。持续推进公司化运行，市城投公司启动运营农畜产品交易市场，纳木措投资公司启动运营纳沐措水业、唐古拉驾驶人员考试中心。深化牧区改革，扎实做好农村集体产权制度、农村土地（耕地）确权登记颁证、农村宅基地等改革工作。

——在援藏上求突破。加强与浙江、辽宁两省和五大央企的沟通对接，力争“十三五”时期对口支援项目和资金全部落实到位。主动向浙江、辽宁两省多汇报、多沟通，编制两省、五大央企援藏“十四五”规划，突出提升“造血功能”，重点向棚户区改造、民生改善、产业发展等领域倾斜。积极开展回访工作，争取更多专技人才“组团式”支援我市，为破解我市经济发展难题提供人才支撑。深化与第9批援藏干部交流沟通，由援藏干部牵线搭桥，引导援藏省市企业到我市投资兴业，全力推动援藏消费扶贫、解决大学生就业等工作取得新突破。

（二）突出重点抓落实，开创发展新局面。对标对表2020年政府工作目标，重点抓好以下工作。

——坚定不移打赢“三大攻坚战”。坚决贯彻落实中央、自治区的决策部署，按照劲头不松、精力不散、力度不减的原则，持续深入推进“三大攻坚战”。

一是坚决打赢脱贫攻坚战。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，全力以赴抓好脱贫攻坚巩固工作，为脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接奠定良好基础。坚持思想不松、力度不减、队伍不散，聚焦产业发展、易地搬迁后续帮扶、转移就业、人居环境提升、民生保障等重点工作持续发力，继续保持攻坚的强劲势头；开展脱贫攻坚“回头看”，认真梳理查找不足之处和薄弱环节，力争2020年6月底前全部整改到位，以良好的成绩迎接国务院现场普查；继续落实好产业扶贫、生态补偿、教育脱贫、社会保障等一系列优惠政策，建立健全动态监管和返贫预警机制，对出现暂时性困难的脱贫户和边缘户，实行“点对点”精准帮扶，坚决杜绝返贫和新增贫困户；推动扶贫产业项目提质增效，加强扶贫产业项目资产管理和运营管理，力争发挥更大更好效益；持续做好转移就业工作，提升技能培训实效，强化岗位精准对接，拓宽就业增收渠道，举办第三届农牧民技能大赛、第二届创业大赛、各类专场招聘会，积极为群众就业搭建平台，力争2020年贫困劳动力转移就业30000人；强化资金保障和监管审计，确保扶贫资金有效供给和安全、高效运行；深化社会扶贫，强化行业扶贫、定点扶贫、结对帮扶和驻村工作，深化东西部协作和对口援藏扶贫，持续推进“百企帮百村”活动，进一步壮大帮扶合力；持续激发群众内生动力，深入推进“四讲四爱”“爱讲树”教育实践活动和“比、学、赶、帮、超”活动，用身边事教育身边人，激发群众主人翁意识，增强感恩意识、劳动意识、法制意识，提升勤劳致富的主动性和积极性。

二是坚决打赢污染防治攻坚战。持续抓好中央环保督察组、自治区第八环保督察组反馈问题整改，做好第二轮中央环保督察迎检工作。开展生态红线勘界定标工作。实施麦地卡国际重要湿地保护与恢复、羌塘国家级自然保护区专业管护站生态暖棚、措嘎湖和色尼河水系连通综合治理等重大生态项目建设。积极实施高海拔生态搬迁，做好森布日一期涉及双湖县雅曲、嘎措、措折羌玛乡、安多县色务乡957户4058人搬迁安置工作；配合做好森布日二期搬迁准备工作，加快推进搬迁点安置房、配套设施建设，力争2020年启动搬迁。实施“两江四河”造林绿化1980亩、森林抚育工程3万亩、义务植树8.8万株，配合亿利资源集团实施西藏那曲市城镇植树关键技术研发与绿化模式示范项目。深化“河（湖）长制”工作，启动并完成水域岸线管理范围划界工作。稳步推进怒江流域综合生态补偿工作。继续推进大气、水、土壤污染防治工作，加大城镇垃圾、污水处理等基础设施建设，持续推进“去煤化”工作，全面完成第二次污染源普查验收工作。大力推广使用装配式建筑和绿色建材。严格规划和建设项目环境影响评价，落实环保“一票否决”制度，严禁引入“三高”企业。2020年，那曲镇空气质量优良天数比例达到98%以上、城市生活污水收集率达70%以上，主要江河湖泊水质达到或优于三类水体，土壤环境质量总体保持稳定。

三是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。用足用好中央赋予西藏的特殊金融优惠政策，有效支持实体企业发展。继续实行政府性债务月报告制度，动态监控债务变化，遵循地方政府举债与偿还能力相匹配的经济规律，坚决不走靠高负债拉动增长的路子。严把项目立项、审批、审核等关口，严禁新增政府债务上新项目、铺新摊子，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线，促进经济社会持续健康发展。

——坚定不移推进项目建设。坚持把项目建设作为经济发展的“牛鼻子”，时时处处想项目、千方百计谋项目、聚精会神干项目，力争固定资产投资基本保持2019年的规模。

落实好“十三五”规划。对标对表 “十三五”规划项目盘子，全面梳理排查项目进度、建设、完成等情况，对尚未完成的项目，倒排工期、挂图作战，在确保质量的前提下加快推进，明年力争把“十三五”规划项目盘子全部落实到位。

实施好重点项目。配合自治区完成那曲至拉萨段高等级公路建设，协调推进G345查吾拉至聂荣、G349边坝至尼屋至嘉黎至墨竹工卡改建工程项目，继续推进农村公路建设，做好色尼区、聂荣县4个油返砂项目建设。推进色尼区客运总站、安多客运站和15个乡镇综合运输服务站建设，推动农村客运向乡镇和建制村延伸，力争新增40个乡镇和100个建制村实现客运覆盖。推进“三区三州”农网改造升级工程，积极配合自治区开展格拉输油管线、输气管线建设和青藏铁路电气化改造项目前期工作。加快忠玉水电站、江达水电站前期工作。加快梅帕塘水库工程前期工作，确保2020年开工建设。完成波仓藏布下游草场以及尼玛县申亚乡嘎庆村灌溉工程，新增和改善草场灌溉面积2万亩。推进农村饮水安全巩固提升工程建设，2020年底全市农村饮水安全普及率达到100%，农村集中供水率达到85%以上。

编制好“十四五”规划。按照中央、自治区关于“十四五”经济社会发展有关政策、产业导向，在充分调研论证的基础上，全面梳理出事关长远发展、产业建设、民生改善、基础设施完善、基层组织建设等领域的项目盘子，储备一批针对性强、符合实际、促进发展、顺利落地的项目库。同时，安排专班主动靠上衔接，向自治区各厅局多汇报、多请示，争取更多的项目进入自治区盘子中，至少确保那曲工作会议既定的部分项目、当前已实施的项目、符合国家和自治区政策要求且当前急需实施的项目进入到自治区“十四五”项目盘子中。尽快启动交通、水利、住建、农业农村等各部门“十四五”专项规划编制工作。启动那曲市国土空间规划编制工作。

抓好招商引资。深入研究分析全市资源现状，坚持市场导向、目标导向，梳理出一批叫得响、能落地、效益好、带动强的招商引资项目，建立起全市招商引资项目库。优化政府服务，规范招商流程，推行招商引资项目落地“主要领导承诺制”、专班服务、全程代办，确保完成固定资产投资7.8亿元的招商引资任务。坚持“走出去”和“请进来”，以对口援藏省市、企业为主攻方向，重点在宣传推介、洽谈协商等方面下功夫，确保在羌塘恰青格萨尔赛马艺术节上，成功签约一批落地项目。同时，以产业发展、公共服务、城镇化建设等为主攻方向，放低姿态、俯下身子，主动上门沟通协商，积极引导本地民间资本参与家乡建设。

——坚定不移推进民生改善。以满足人民群众对美好生活需要为目标，下决心逐步解决公共服务便民利民问题。2020年，力争优先完成农电体制改革，实现农电由电力公司直管，有效解决用电不稳定、电网延伸过程中漏项等问题。稳步有序推进棚户区改造。加强城市管理建设，着力打造宜居城市。全面提升基础教育教学质量，巩固好小学、初中入学率，重点抓好高中入学率、幼儿入园率提升工作。力争99%初中生进入高中阶段学习，高中阶段入学率达到90%，学前儿童入园率达到80%。推进比如、安多两县县域义务教育均衡发展，完成色尼区、嘉黎县素质教育工作。开工建设拉萨那曲第四高级中学、市第二职业学校、那曲市第六幼儿园，实施义务教育能力提升改造，完成15所学校“组团式”援藏信息化工程并投入使用。巩固“5个100%”目标任务。建立全民健康电子档案，加快推进智慧医疗建设，提升信息化管理、动态化管理水平。改扩建色尼、聂荣、申扎3县（区）人民医院以及巴青、班戈、聂荣、嘉黎、尼玛5县藏医院，全面推进县乡一体化改革和等级医院创建工作。加大全科医生、住院医师、乡镇卫生院产科等培训力度，继续实施千名村医规范化培训，加强藏医骨干人才培养，着力提升医疗技术水平。深入推进医疗人才“组团式”和三级医院对口帮扶贫困县工作。免费开展儿童先心病救治、白内障复明手术、唇腭裂手术治疗等。巩固好包虫病综合防治工作成果。加快县（区）艺术团基础设施建设，6月份前完成村级文化艺术队组建工作。继续办好羌塘恰青格萨尔赛马艺术节，加大各类文化场所、设施免费开放力度，不断丰富群众文化生活。依托市扶贫电商中心、各县（区）电商平台和创业孵化基地，通过落实大学生就业创业政策、“一对一”结对帮扶等措施，最大限度激励大学生主动就业创业。同时，坚持“走出去”战略，在加紧对接援藏省市、企业的基础上，加强政府服务，安排专人跟踪管理，设置外出就业生活补贴，不断扩大“组团式”外出就业规模，力争2020年大学生就业创业数量有新突破。认真总结近两年来农牧民转移就业的成功经验，全力抓好转移就业工作，2020年城镇新增就业力争突破4000人；农牧民技能培训4500人，转移农牧区富余劳动力6万人、收入不低于6亿元。加快完善覆盖城乡居民的社会保险体系和社会救助体系。关心支持残疾事业发展，巩固“双集中”成果。努力推进军地军民融合发展。办好利民惠民“十件实事”。一是实施那曲镇四条便民市政道路建设工程；二是实施那曲镇城镇低收入人群购买冬宰肉政府补贴；三是实现村级组织活动场所标准化建设全覆盖；四是重点扶持50家牧业标准化合作组织；五是解决塘北无电乡镇用电问题；六是设立高校毕业生外出就业创业扶持基金；七是实施群众健康关爱工程；八是通畅乡镇实现客运全覆盖；九是实施牧区动物免疫补助；十是实施20所学校校园饮水提升行动。

——坚定不移推进产业建设。紧紧围绕自治区确定的“七大产业”，理清思路，持续用功、精准发力，力争提质增效、支撑经济发展和群众增收。

抓好高原特色生物产业。坚持牧业基础地位不动摇，抓好良种繁育推广、畜种结构优化、动物疫病防控、科技转化推广、缩短饲养周期、牧业基础设施建设、加大牲畜出栏等工作。加快牧业现代化发展步伐，持续推进“抓两头、促中间”牧业发展举措，围绕市县牧发公司运营顺畅、做强做优做大，重点突出良种选育、养殖技术、牧草种植、标准制定、品牌打造、产品研发、市场营销等领域，组建专班加大研究论证，结合实际制定出台一系列扶持政策，加快龙头企业培育步伐。加快牧发公司项目建设，完成牧业园区和林堤乡5村千头牦牛标准化养殖基地、孔玛乡万头牦牛繁育基地、园区肉制品加工厂、乳制品加工厂建设，力争9月底前投入运行。认真摸排“一乡一社、一村一合”组建运营情况，全面总结运行良好的合作社的成功经验、运营模式等，组织后进的合作社交流学习借鉴，推动“一乡一社、一村一合”规范有效运作。同时，从明年开始，各县（区）、各乡（镇）在1-2年内打造1-2个标准化合作组织，树立成功典范、学习典型，激发广大群众加入合作组织、做强合作组织的积极性和主动性。严格落实菜篮子米袋子市长负责制，2020年完成粮食播种面积3.39万亩。

抓好旅游文化产业。深入贯彻落实全区旅游产业发展大会及“三区三州”旅游大环线暨西藏旅游推介活动会议精神，按照齐扎拉主席关于“以地球第三极品牌统领全区旅游产业发展，那曲要建立起旷野那曲探险之旅区域品牌”的讲话要求，按照我市“一中心、两环线”的旅游发展思路，启动那曲市文化旅游发展5年规划编制工作。按照资源政府管控、集中统一打造的原则，明年整合扶贫产业资金、援藏资金、财源建设资金，集中打造1-2条精品旅游环线，并招商引进企业参与运营，逐步将旅游文化产业培育成支撑经济发展、促进群众增收的支柱产业。同时，深入挖掘保护、广泛宣传那曲的传统文化遗产、景区景点，进一步完善基础设施，加大旅游人才培育，着力提升综合服务水平，力争全年接待游客250万人次，实现收入20亿元。

抓好高新数字产业。依托市扶贫电子商务中心和县（区）电商平台，加快推进“电子商务+合作组织”建设。加快推动电子商务进农村工作，开展“电子商务+特色农产品+精准扶贫”试点活动，全力拓宽销售渠道，助力群众增收。

抓好其他产业发展。加快推进那曲藏北高原生态商业长廊项目建设，力争明年10月投入运营，同步启动运营团队招商工作。尽快启动虫草市场搬迁工作，加快推进尼玛县锂矿、班戈县和色尼区石材产业开发，进一步抓好水业、藏医药、绿色建材等产业发展。

——坚定不移维护社会稳定。严格按照吴英杰书记提出的“以防患于未然为原则做工作，以防止出大事打基础做准备，以敢于担当落实责任为标准看干部”的要求，全面落实维稳各项举措，全力支持维稳能力建设，推进依法治市、治理体系和治理能力现代化。持续加强基层组织建设，2020年底前完成所有村级组织活动场所标准化建设，持续推进村“两委”班子能力提升，力争把基层组织建成听党话、跟党走，善团结、会发展，能致富、保稳定，遇事不糊涂、关键时刻起作用的坚强堡垒。加强民族团结宣传教育，深入推进全国民族团结进步示范市创建活动。持续深化“遵行四条标准、争做先进僧尼”主题教育实践活动。深入开展扫黑除恶、打非治乱、扫黄打非等专项斗争，依法严厉打击各类犯罪和扰乱社会秩序的行为。全面排查调处涉稳隐患，妥善应对处置虫草资源纠纷、劳资纠纷、资源纠纷、边界纠纷、拆迁纠纷等各类矛盾纠纷和上访问题，特别是有效化解因“双拖欠”等问题引发的信访案件。提升救灾救援能力，加强救灾物资储备体系建设，强化救援队伍应急处突演练，建立灾害信息共享制度，确保妥善应对处置各类灾害、公共突发事件。依法打击假冒伪劣、哄抬物价等违法行为，加强食品药品安全监管和质量标准化建设，着力营造公平有序、安全稳定的市场环境。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、安全责任事故追究和安全生产“一票否决”等制度，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续向好。

（三）强化自身增本领，展现担当新作为。新时代新担当新作为，我们将深入贯彻党的十九届四中全会精神，不断巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，着力建设人民满意的学习型、服务型、法治型、廉洁型政府。

创建学习型政府。强化本领恐慌意识，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习现代经济、金融、管理、科技、法律和改革发展的各种理论知识，力求全面准确掌握新理论新政策。坚持向实践学习、向群众学习，认真分析总结实践中、群众中的新鲜做法、新鲜思想，向实践要破解难题的良方，从解决问题中总结经验、提升本领。

创建服务型政府。坚持务实为民，始终做到担当有为。坚持全面从严治党，把加强党的建设贯穿政府工作始终，努力把政府系统各级党组织建设成为推动发展、促进改革、维护稳定的坚强战斗堡垒。树立高效执行理念，对区党委、政府和市委决定的事，紧盯目标、雷厉风行，拉出任务清单、责任清单、措施清单，立即办、马上办，干就干好。坚持以人民为中心的发展思想，深入基层、深入群众，到最困难的地方去，听民声、顺民意、解民忧，力争形成领导在一线服务、干部在一线创业、问题在一线解决、成效在一线体现的良好局面。

创建法治型政府。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，依照宪法法律行使职权、履行职责、推动工作，全力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。建立健全依法决策机制，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，加强行政权力运行制约和监督体系建设，确保行使权力不越位、不错位、不缺位。强化预算管理，严格预算执行和程序调整，实施预算绩效管理，确保资金投入效益。主动接受、认真办理人大议案和政协提案，及时回应群众期待。

创建廉洁型政府。牢固树立西藏客观条件特殊但从严治党和反腐倡廉没有任何的特殊性，时刻紧绷清正廉洁这根弦，深入贯彻落实中央、自治区、市委关于党风廉政的一系列规章制度、决策部署，坚决抵制和反对一切消极腐败现象，守住做人、用权、交友的底线，做到干部清正、政治清明，切实营造风清气正的政治生态。

各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府的坚强领导和市委的直接领导下，坚持以人民为中心的发展理念，紧紧依靠各族干部群众的智慧和力量，以高度负责的敬业精神、锐意进取的务实举措、干事创业的责任担当，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、担当作为，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会而努力奋斗！