那曲市信访局关于法治政府建设工作情况报告

按照市委、市政府工作安排，那曲市信访局紧紧围绕中心、服务大局，将法治理念贯穿于信访工作全过程、各方面，积极推动全市信访工作“五个法治化”落实落地，进一步规范信访工作，提升信访质效，为维护群众合法权益、促进社会和谐稳定提供了强有力法治保障。现将法治政府建设工作报告如下。

一、加强组织领导

我局将法治建设工作作为重要工作。一是结合我局工作实际，年初党组召开安排部署会议，切实将目标责任层层分解到各科室，提升对法治建设的重视度，并成立以局党组书记为组长，班子成员为副组长，各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成了一级抓一级、层层抓落实的新局面。二是利用党组理论中心组、党支部开展习近平法治思想学习，坚持把理论学习贯穿始终，提高法治建设水平。截至目前，共学习习近平法治思想2次，涉及人数20人。三是认真开展学习贯彻党的二十届三中全会和自治区党委十届六次全会及十届自治区党委全面依法治藏委员会第三次会议精神，通过开展读书班、集中研讨等方式，截至目前共开展3次，涉及人数20人。

二、工作开展成效

2024年以来，那曲市信访局坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”目标，贯彻落实自治区党委依法治藏办《关于贯彻落实<关于进一步加强市县法治建设的意见>的工作方案》和《关于贯彻落实<全面深化法治领域改革纲要（2023-2027年）>的分工方案》，贯彻落实《十届自治区党委全面依法治藏委员会2024年工作要点》，贯彻落实“一规划两纲要”中期评估及2023年度全面依法治藏考核情况的通报整改落实情况等文件精神，我局结合实际，紧紧围绕“135”施工路线图，以信访工作“五个法治化”为引领，指导各县（区）部门开展信访受理、调查核实、协调解决、维护稳定、分析研判等工作。并积极探索信访工作法治化路径，多元化化解矛盾纠纷，高质量完成积案化解“立信”攻坚任务，推动全市信访形势持续平稳向好，优化法治化营商环境，不断提升人民群众的获得感和幸福感，让那曲平安底色更亮，人民幸福成色更足。

（一）抓好源头预防法治化，抓好源头预防、前端治理。主动把信访工作融入基层社会治理大格局，完善依法决策、依法行政、执法监督、矛盾排查、多调联动、基层治理、初访化解“源头七环节”，从根本上形成遏制信访增量的工作机制。一是宣传法治观念。做实“两个宣讲”，加强《信访工作条例》全覆盖宣传，将其纳入“八五”普法重要内容和各级党校（行政学院）、联席会议重要学习内容，一方面面向群众大力宣传引导依法逐级信访，另一方面让干部知责明责、依法履职。二是抓好预警研判。开展矛盾纠纷排查15次、145余件，化解70件，排查出重点人员41人、消除隐患23个。收到并报送信息15件，及时妥善处置，实现预警在先、社情联察、矛盾联调、风险联防。三是探索源头治理试点。2023年将索县作为源头治理和信访工作“五个法治化”试点，聚焦群众“愁什么、思什么、疑什么、盼什么”，有力有效解决长期积累的信访突出问题，切实夯实政治基础、社会基础、群众基础。

（二）推进受理法治化，分类转办甄别清。认真落实“三个不予受理、两个不再受理”要求，切实做到信访信息系统全量、及时、准确登记、有信必录、有访必登，严防发生“体外循环”和“帐外帐”情况。严格按照《信访工作条例》第31条规定，依法甄别分流信访诉求，导入相应法定程序办理，同时做好解释引导、教育帮扶工作，最大程度避免群众因不知情、不满意而多头信访、重复信访等情况。建立登记内容不实核查处理机制，凡是信访人反映问题不完全属实的，全面进行核实调查。健全完善信访部门同有权办理信访问题的责任机关、单位沟通协调机制，实现信息共享、密切配合、甄别导入顺畅，实现三个不予受理、两个不再受理、来访必登在那曲落实落地。2024年受理信访事项1909件（三个不予受理104件、两个不再受理5件）。

（三）推进办理法治化，依法依规解民忧。一是树立“有解思维”，强调实质性化解。完善信访基础业务规范标准，完善文书档案，坚持一张台账、一件档案管到底，全面详实掌握信访事项发生的时间、地点、人物、原因、经过等要素，做到案由准、诉求清、责任明，为实现“三到位一处理”打下基础，严把答复意见关，做到法理情到位。二是严格落实首接首办责任，坚持接诉即办，力争实现“初访”即“结访”。今年来，严格按照信访工作“五个法治化”路线图及《信访工作条例》第31条之规定，已办结信访事项1088件，正在办理204件。三是强化资金保障。市级财政出资1000万元设立信访资金，制定出台我市《解决特殊疑难信访问题资金管理和使用细则》，将资金使用情况纳入年度信访工作考核内容。

（四）推进监督追责法治化，压紧压实信访工作责任。一是落实“三项建议”职责。向市委、市政府每月报送信访事项的分析报告，为党委政府提供决策依据。开展规范性业务评查，开展29次评查信访事项872件，发现信访信息系统业务不规范13件，向责任单位发送改进工作建议函35份。二是加大追责问责力度。针对责任落实不到位的单位和县（区），将有关情况及时通报。共通报7次，下发督办提醒函82次、电话督办1500余次。三是执行“日调度、周分析、月通报、季总结、常提醒、勤沟通、严督导、严追责”工作机制，每月通报工作开展情况。“三率”水平明显提升，信访部门、责任单位及时受理率100%，满意度分别达到99.04%和98.62%，按期答复率为100%、一次性化解率97.08%。

（五）推进维护秩序法治化，确保信访秩序持续向好。累计对违法行为规劝、批评、教育和依法处置8次，依法侦办两起非法信访案件，依法处理22名违法人员，越级访和非法信访行为明显减少，实现信访秩序由一般向有序的转变，信访干部实现从曾经面对信访人滞留束手无策，到做到敢于亮明底线、能够释法明理的转变，公安部门与信访部门携手共同维护那曲和谐稳定。

（六）持续治重化积，圆满完成积案化解“立信”攻坚任务。针对一些遗留的“骨头案”“钉子案”，市委、市政府始终从长治久安和高质量发展大局出发来谋划和推动信访工作，市委主要领导多次作出批示，亲自为攻坚行动命名为“立信”，明确要求今年不应该再有信访积案。市信访局积极响应、迅速行动，及时制定下发《那曲市信访积案化解“立信”攻坚行动实施方案》，迅速召开全市信访积案化解攻坚行动工作动员部署会议，进一步明确具体要求，成立信访积案化解“立信”攻坚行动领导小组，从多家单位抽调7名工作人员充实领导小组办公室，集中对2024年之前的511件信访积案限时化解。“立信”攻坚办坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面落实信访工作“五个法治化”要求，以《信访工作条例》和有关法律法规为基本遵循，以案结了事、事心双解为目标，以压实责任为关键，依法规范信访工作，依法维护信访秩序，并为依法巩固攻坚成果、依法严防新的信访积案，通过专题研讨、专题培训等方式，充分总结经验、分析问题，全面推进“五个法治化”要求贯穿信访案件办结全过程各方面。通过不懈努力，目前511件历史积案均已全部化解清零。

（七）持续抓好《信访工作条例》学习宣传工作。一是常态化开展《信访工作条例》、“藏易访”和信访工作法治化宣传宣讲工作，加强群众宣传教育引导，积极引导信访人依法理性表达诉求，全力营造依法信访良好氛围，今年我局累计开展宣传宣讲4次。二是我局把学习宣传《信访工作条例》作为“八五”普法内容，在3月法制宣传月、6月平安宣传周、9月平安宣传日、12月法制宣传日等法制宣传活动期间广泛宣传《信访工作条例》。

下一步，市信访局将认真按照既定部署，落实《信访工作条例》，聚焦“控增量、减存量、防变量”，坚持信访工作“五个法治化”先行，全力巩固那曲市信访积案化解“立信”攻坚行动，不断巩固来之不易的成绩，在建设西藏最高海拔长治久安和高质量发展示范市生动实践中彰显担当、干出业绩、作出贡献。