那曲市2024年度法治政府建设情况的报告

2024年，是实施“十四五”规划的关键之年，是贯彻落实党的二十大和党的二十届三中全会精神、自治区第十次党代会和自治区党委十届六次全会部署、推进“四个创建”的攻坚之年。一年来，在习近平总书记和以习近平同志为核心的党中央的关心关怀下，在王君正书记和以王君正书记为班长的自治区党委的坚强领导下，那曲市法治政府建设工作坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，按照党中央精神、自治区党委、政府决策部署，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，把习近平总书记重要讲话精神和提出的重要要求与实际工作结合起来、与那曲的核心功能定位结合起来，把贯彻落实法治领域改革作为推进中国式现代化这个最大政治的根本动力，统筹谋划和推进法治建设各项工作，为进一步推动那曲市经济社会高质量发展和长治久安示范市建设提供法治保障，取得了积极成效。现报告如下。

一、主要工作情况

（一）党的领导更加坚强有力。一是全面推进履行法治建设第一责任人职责。将全面加强依法行政作为推进政府治理体系和治理能力现代化的重要抓手，市委、市政府主要负责同志亲自听取法治政府建设工作汇报，作出批示，亲自研究推动，督办重点任务。把抓好法治政府建设作为坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治检验，压紧压实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入年度综合考核体系，调整充实考核指标内容，有力推动法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同考核、同奖惩。2024年，市委常委会、市政府常务会共4次专题听取法治政府建设工作汇报，研究制定《2024年中共那曲市委全面依法治市委员会工作要点》《那曲市加强法治人才队伍建设工作实施方案》，并召开市委全面依法治市委员会守法普法协调小组会议、执法协调小组会议等，通报相关工作开展情况，分析形势，解决推进全面依法治市中的难点、重点问题。二是坚持“第一议题”制度常态化。将习近平法治思想列入市委理论学习中心组学习会和政府常务会议学习计划，认真落实《领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单制度》，深入推进习近平法治思想的学习宣传贯彻工作，促进领导干部学规学法走深走实。2024年，召开市委专题工作会议13次和市委理论学习中心组学习会15次，市委班子成员开展交流发言人数67人次，各级党委（党组）共召开理论学习中心组学习会议6000余次，参与人数达10000余人。三是强化推动述法工作见实见效。以述法为突破口，切实加强“关键少数”，持续推进领导干部述法工作，制定印发《那曲市关于开展2023年度述法工作的活动方案》，在实现领导干部年终述法全覆盖的基础上，采取“专题述法+书记点评”方式，不断强化“一把手”抓法治政府建设的责任。2024年，组织市县乡三级党政主要负责人述法772人，其中现场专题述法62人（市级4人，县级31人，乡级27人），书面述法710人（市级57人，县级479人，乡级174人）。

（二）政府职能转变持续深入。一是提升政务服务水平。市县乡村四级共梳理发布政务服务事项14503项，网上可办事项达100%，即办件占比达46.09%，政务服务承诺办事时间压缩比例达48.49%，办件达32.33万件（其中网办量30.79万件），编制发布《那曲市本级政务服务事项及监管事项清单》《那曲市行政许可事项清单》，基本完成本级政务服务事项的梳理工作，明确告知承诺事项345个、容缺受理事项187个和“免申即享”事项35个。二是持续降低准入门槛。对5918户市场主体进行信用风险评价，将企业开办全流程压缩至1.5个工作日，全面减轻企业开办时间成本。三是持续优化法治化营商环境。深入践行“法治是最好的营商环境”理念，认真贯彻落实“民营经济31条”，持续推进“放管服”改革和商事制度改革，制定《那曲市2024年优化营商环境工作要点及行动方案》《那曲市市场监督管理部门涉企行政执法检查管理办法（试行）》等，召开建设法治化营商环境专题座谈会6次，听取营商环境意见建议，限时整改反馈问题36条，进一步夯实营商环境法治化基础；开展“检察护企”“检护民生”专项行动，对公安机关办理的近三年24起涉企案件，开展挂案清查工作，未发现挂案、积案现象；深化法治体检，以优化营商环境为着力点，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，举办“典亮法治化营商环境”专项行动讲座，为企业量身定制普法“菜单”，开展“法治体检”等活动3场；率先将公平竞争审查纳入市县两级党校课程，选聘3名区内外专家，建立公平竞争会审等机制，完成350份政策措施、机关发文审查，废止、修改、清理文件18份，有效消除行政壁垒。

（三）依法行政制度体系更加完善。一是扎实推进重点领域立法。始终坚持慎重选择立法课题，着重加强重点领域立法工作，建立健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，切实提高立法工作质量和效率，不断增强立法的及时性、系统性、针对性、有效性。科学制定年度立法工作计划，有序推动立法计划实施，依法推动《那曲市市容和环境卫生管理条例》《那曲市市政公用设施管理办法》《那曲市那曲冬虫夏草保护条例》等具体法规规章制定有序进行。目前，《那曲市市容和环境卫生管理条例》《那曲市文明行为促进条例》《那曲市市政公用设施管理办法》均已出台，《那曲市那曲冬虫夏草保护条例》已进入市人大二审阶段。二是加强规范性文件监督管理。党内规范性文件前置审核文件63件，向自治区党委办公厅备案规范性文件8件；行政规范性文件前置审核6件，其中2件以市政府名义印发执行，并及时按规定向自治区人民政府和市人大备案；涉及不平等对待企业行政规范性文件清理6件（已废止4件、已修订2件）。三是提高权责清单合法性审查质效。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，对市本级行政许可事项进行合法性审核，建立那曲市行政许可事项取消清单（2024年版），列出11家单位、48个具体事项，确保各部门权责清单事项于法有据。

（四）科学民主依法决策更加规范。严格落实《西藏自治区重大行政决策程序暂行规定》《那曲市人民政府常务会办理规则》，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五个法定程序开展重大行政决策制定工作，推进行政决策科学化、民主化、法治化；进一步加强和规范法律顾问工作，推动实施《那曲市人民政府法律顾问管理工作规则》，各级政府法律顾问积极参与涉法事项研判、重大项目论证咨询等工作，有力保障决策依法合规。2024年，党政机关法律顾问参与重要文件、重要合同的合法性审查1750余份，提供法律意见1250余件次，参与案件办理11件。

（五）行政执法规范化建设提档升级。一是深化行政执法体制机制改革。市本级保留交通运输、生态环境领域综合行政执法队伍。设区的市本级和市辖区原则上只设一个执法层级，市本级行政执法队伍负责市本级和主城区执法，继续试行“局队合一”管理体制。除市本级保留的综合行政执法队伍外，其他各级各领域现有的行政执法队伍的执法职责和人员编制原则上回归机关，由主管部门统筹人员力量，一体承担执法职责。二是深入推进行政执法“三项制度”。认真贯彻落实《西藏自治区提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）实施方案》，结合那曲市工作实际，制定那曲市贯彻落实西藏自治区《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》重点任务清单，进一步细化25项任务内容，稳步推进实施。三是严把行政执法资格“准入关”。全面实行行政执法证件动态管理制度，认真组织执法人员资格审查、执法人员培训及考试，首次组织全区统一行政执法人员资格考试那曲片区考试工作，那曲片区参加考试280人，通过率93.6%。四是严把行政执法“管理关”。根据《西藏自治区行政执法人员资格认证和行政执法证管理办法》《西藏自治区行政执法监督条例》等相关规定，针对执法人员工作调整、退休等原因离开执法岗位，组织开展行政执法证件专项清理活动。2024年，共计清理各级行政执法部门414个行政执法证件、执法监督证件，并在“那曲融媒”“网信羌塘”等微信公众号上公示。

（六）突发事件应对制度不断完善。一是定期组织召开全市防汛抗旱、森林草原防灭火、防震减灾等重点工作部署会，根据全市气候特点、未来天气趋势进行分析研判，明确工作任务，抓实抓细防灾减灾救灾各项工作。二是强化灾害风险监测预警，积极对接气象、水利、自然资源等部门，共享预报预警信息，及时了解掌握自然灾害风险动态，并深入自然灾害风险隐患点开展全方位隐患排查整治。三是预案体系不断完善。制定完善《那曲市突发事件总体预案》《自然灾害救助应急预案》《基层自然灾害信息员队伍建设实施细则》等预案机制，做好塔弄措、卡加曲高危冰湖的“一湖一策”编制和应急避险预案编制工作以及完善色林措突发事件应急预案。

（七）矛盾纠纷化解机制不断创新。一是矛盾纠纷工作不断深入。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面建成市、县、乡三级“一站式”矛盾纠纷调解中心126个，实现了人民调解、司法调解、行政调解三调联动，形成了“公调、诉调、检调、访调”四调对接，全力构筑共建共治共享的基层社会治理新格局。充分发挥人民调解“小切口”作用，努力助推民族团结“大融合”，在色尼区通过“1+3+N”的模式组成的调解团队，建成了“高原红石榴调解室”。2024年，全市共排查矛盾纠纷33481次，参与调解1992件，已化解1908件，化解率96%，司法确认811件，涉及金额11873.58万元，有效维护了社会和谐稳定。二是多元化解信访矛盾纠纷有成效。通过市信访工作联席会议，建立健全各类信访工作机制，畅通拓宽群众利益协调、权益保障法律渠道，引导支持信访群众依法表达诉求、维护权益、解决纠纷。2024年，新增案件1722件，已办理1503件，不再受理5件、不予受理98件、正在办理219件，集中对2024年之前的511件信访积案限时化解，均已全部化解清零，一批历史遗留疑难积案得到有效解决。三是化解行政争议主渠道作用渐显。持续深化行政复议体制改革，完善行政复议案件审理机制，充分发挥行政复议咨询委员会在重大、疑难案件中的“智囊”作用，认真落实“行政争议实质性化解”，推动行政复议真正成为行政争议进入诉讼前的“过滤器”，信访前的“分流阀”。2024年以来，全市收到行政复议申请48件，受理42件，办结39件（其中不予受理6件，纠错17件，实质性化解4件，维持决定11件，驳回1件），正在办理9件。特别是其中1起已办结的涉企行政复议案件，为企业挽回经济损失240万元，行政复议化解行政争议的主渠道作用日益彰显。

（八）行政权力制约监督不断加强。一是主动接受人大法律监督、政协民主监督。全年共办理人大代表意见建议101件，答复率100%；办理政协提案200件，答复率100%。二是自觉接受人民群众监督。每年4月1日前，市县两级法治政府建设年度报告通过本级政府门户网站向社会公开，接受社会各界监督。三是加强纪检监督和审计监督。全年共受理问题线索884件，处置问题线索728件；制定年度审计项目计划23个，已完成20个，出具审计报告20个。

（九）公共法律服务不断提质。一是坚持以人民为中心的发展思想，县一级公证咨询点新增至6个、乡镇一级公共法律服务站全覆盖，畅通“12348”法律服务热线，开发远程公证、法律援助网上申请及案件一体化受理平台系统，运行那曲市公共法律服务掌上APP平台，实现公共法律服务体系线上线下融合发展，法律服务供给能力进一步得到巩固提升。二是制定出台《关于在全市开展“乡村振兴法治同行”法律服务志愿者活动的实施方案》，以“乡村振兴与法同行”为主题，常态化开展“法援惠民生”“乡村振兴、那曲奋进、法治同行”法治大礼包、“送法进+”等丰富多样的法律志愿服务活动，广大群众对法律服务的获得感、知晓率和满意度进一步提高。三是通过线上线下教学方式，举办全市法律援助业务培训2次、行政复议业务培训1次、专职人民调解员业务培训1次，培训覆盖200余人次，进一步提高了公共法律服务业务能力和水平。四是完善配备1671名村（居）法律顾问，由710名“三官一律”担任，有效提升基层治理专业化、法治化水平。

二、存在的不足和下一步工作打算

一年来，全市法治政府建设虽然取得了一定成效，但也存在地区间部门间推进法治政府建设力度不均衡、依法行政能力水平有待提高、法治宣传教育的深度和广度有待加强等问题。

下一步，那曲市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实自治区党委、政府关于法治政府建设的各项决策，坚持目标导向、问题导向、系统思维，坚持依宪施政、依法行政，推动法治政府建设再上新台阶。一是压实法治建设责任，加强对党政主要负责同志履行好法治政府建设第一责任人责任的督促，努力形成上下贯通、左右联动、同频共振的工作合力。二是完善行政执法监督体制机制，全面提升行政执法监督能力建设，提高行政执法质量和效能。三是规范重大行政决策流程，按照法定程序制定政府年度重大行政决策事项目录，向社会公开并立卷归档。四是大力推进提升行政执法质量三年行动，不断提高行政执法质效。

特此报告。